Durante las primeras décadas del siglo XX surgieron dos polos de desarrollo urbano, la tendencia de la gente acomodada fue la de abandonar el centro para irse al norte. Asimismo, surgieron barrios espontáneos en el sur, conformados por inmigrantes de distintas regiones del país, barrios como San Francisco, Villa Javier, Policarpa o el Veinte de Julio. Las viviendas fueron levantadas a través del sistema de autoconstrucción, con carencia de servicios públicos o vías de acceso. La ciudad vivía un crecimiento urbano explosivo, con un patrón de expansión altamente desordenado.
La actividad constructora iniciada en las primeras décadas del siglo XX no fue suficiente para la demanda de vivienda. Entre 1918 y 1928 los arriendos subieron en un 350%. Según los datos de 1928, los 235.702 habitantes de la ciudad requerían 29.963 casas (tomando como base una casa para ocho personas) pero sólo había 17.767, lo que arrojaba un déficit de 11.969 viviendas.31
La imagen urbana, muy rápidamente, deja de ser la de la ciudad concentrada y se polariza en dos entidades discernibles: el centro y los barrios. Todavía muchos bogotanos, por ejemplo, utilizan la palabra Bogotá únicamente para referirse a su zona central, o sea, la ciudad tradicional". 32
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